2023年11月，连合国人居署颁发了题为《开释都会潜力：可接连都会发达的投资之道》（Unlocking the Potential of Cities: Financing Sustainable Urban Development）的讲演，旨正在洞察都会化的时机、特色和寻事，探究可接连都会发达的多元途径，为使都会变得更具可接连性和可投资性提出创议。
本文为讲演第四章《鼓舞都会可接连发达融资的资金起原多样化和革新器械》前半局部实质的翻译，详明解析了当局自有收入面对的财务寻事与革新融资战略，以及地方当局收入的厉重起原。
资金起原多样化和革新融资器械是援手和告竣可接连都会发达的两大基石。近年来，跟着很多发达中国度踊跃执行分权化举措，地方当局，越发是都会当局，经常面对着财务开销增补和职责边界扩充的寻事。然而，很多国度当局并未接纳相应举措，未增补足够的预算分派，也未扩充纳税权。即使是正在最理念的境况下，都会当局也会因材干不够而难以有用操纵其固有的纳税权益。
以是，肩负拟定发达筹办的国度机构会更加珍爱擢升纳税效劳，并优化纳税机合和流程，越发是授权都会当局筹集自己资源，以确保分权化举措更具道理和效率，最终告竣双赢。若都会当局不妨擢升纳税效劳，则将较亨通实行国度发达战略或布置，其财务收入材干和勉励机造也会获得优化，从而进一步提升地产备案供职秤谌和都会财务数据再现。这种方法有帮于擢升该都会资产（如土地）的装备效劳、低浸筹划本钱，加强透后度，并加紧本钱接纳器械的行使，有利于吸引血本和进一步投资，为都会改良大多供职奠定底子。
马来西亚威州市和槟城州显现了踊跃的财政情形，成为优越榜样案例之一（这一结论基于作家所实行的访叙）。2013年至2017年时间，槟城州告竣了满堂赢余（见图1）。到了2018年，槟城州自有收入占发达总收入的比例超98%，抵达了67.146亿令吉，而中间当局拨款仅占不到2%太阳诚娱乐，为1.352亿令吉。从图2可见槟城州自有收入正在其发达总收入中占比呈增加趋向。
都会当局凡是经由两种时势来获取自有收入：（1）地方税；（2）向用户收费。极少都会倾向于地方税，而有些都会不妨更偏重于向用户收费。比如，内罗毕市的自有收入厉重由用户用度组成（见图3）。
然而，正在良多发达中国度，都会的自有收入秤谌相当低。举例来说，正在极少最不蓬勃的国度，自有收入以至不到总收入的10%。从环球均匀秤谌来看，低收入国度都会的年度自有收入仅为人均12美元太阳诚娱乐开释都会潜力⑥︱都会兴盛融资亟需拓展资金起源和器材革新，而正在某些都会，这一数字以至低于0.5美元，显示出重大的增加潜力。然而南非行为低收入国度却是一个破例。据2018年数据显示，南非各都会当局的自有收入占总收入的比例高达72%。
另一种都会自有收入起原是地方当局全盘的企业利润。南非和哥伦比亚操纵地方当局具有的大多职业公司来增补都会的自有收入。比如，哥伦比亚麦德林市的EPM公司为都会带来的收入，不但可认为安蒂奥基亚省市政政府供给自来水、污水管理、管网燃气、电力和废品管理等供职，直接惠及360多万用户，况且还将局部利润纳入市当局财务，占市当局预算的24%。这些方法正在援手麦德林市的可接连发达方面阐明了要紧感化（见专栏1）。
地方税是一种要紧的自有收入，席卷物业税、贸易税、收入所得税和出卖税等。与蓬勃国度比拟，发达中国度的都会凡是加倍依赖物业税行为地方收入的一局部。况且发达中国度增补地方收入的潜力依旧重大，由于物业税占国内分娩总值的比例仍远低于蓬勃国度（图4）。
图4：差异类型国度都会当局物业税占GDP和地方收入的比例。起原：DFID
通过拘捕土地代价造造地方收入，是一种要紧且革新的都会底子方法融资格式。这种方式能够通过大多干扰或战略造定来告竣，且局部或齐备收入来自非土地全盘者接纳的行政举措或干扰妙技。
都会能够通过地价税、土地增值税、纠正税、土地兼顾与调剂、开拓权出售、增税融资、收益共享、利润分成、再融资收益分成、用户缴费和收取影响费等机造，来获取由大多干扰和战略举措催生的土地代价增值。正在蓬勃国度和中高收入发达中国度，如美国、英国、中国、巴西和马来西亚，土地代价拘捕均被寻常用于为都会底子方法和大多供职融资。以巴西圣保罗市当局为例，2004年至2012年，该市通过阿瓜埃斯普拉达区连合都会举措（Água Espraiada Joint Urban Operation）告竣了29亿巴西雷亚尔（相当于8.06亿美元）的土地代价拘捕收入。该项目操纵开拓权来拘捕土地代价（见专栏2）。正在中国，土地代价拘捕也是地方底子方法的症结融资格式之一，其融资金额以至能抵达都会财务总收入的一半以上。
土地代价拘捕也能够通过间接的格式告竣，比如分区变换、连合项目、租赁房产上空权、实行公私土地置换太阳诚娱乐，以及优化大多资产等。然而，土地全盘权碎片化、工业区位遴选倾向郊区等身分也不妨导致土地代价拘捕的格式未能被充沛优化或操纵。
目下，向用户收费已成为都会融资中日益要紧的格式。这种“谁行使，谁付款”的用户收费格式加倍合理太阳诚娱乐，能够行为本钱接纳机造引入都会融资。中国的很多道途便是借帮此格式筑成。向用户收取的资金凡是用于资帮新的底子方法设立或提升供职效劳太阳诚娱乐。比如，水电附加费现已成为局部都会当局最厉重的收入起原。南非都会中约莫25%的市政收入来自于电费附加费太阳诚娱乐，10.3%来自于船脚附加费。正在约旦河西岸地域，水电费收入占表地总收入的一半以上。另表，很多国度还通过向用户收取特别用度来补充其水务运营本钱（图5）。
实行聚合融资方式的症结条件是知足幼型都会市政政府的投资需求。因为这些都会缺乏从商场上借债所需的信用额度，它们只可依赖种种渠道的赠款援帮。比如，印度采用聚合融资机造，遵循全盘幼型都会政府的底子方法优先事项来蚁集投资需求，从而处置了它们因为材干和信用评级不够而无法自筹资金的题目，协帮它们以可负责的资金本钱进入血本商场，向投资者筹集永久资金。聚合融资的方针是为连合借债人告竣界限经济，同时确保资金需要抵达可观的数额。印度的聚合融资发达基金布置(Pooled Finance Development Fund Scheme)正再现了这一点。
据连合国统计，告竣可接连发达方针必要每年筹集约3.3万亿至4.5万亿美元。研商到目前可接连发达方针（SDGs）相干的大多和私营部分投资秤谌，发达中国度均匀每年面对着2.5万亿美元的资金缺口（United Nations Sustainable Development Group）。告竣可接连发达方针必要高效地开掘和吸引资金工具，这就必要都会融资和底子方法投资的革新处置计划和器械。
正在都会发达和当局优惠融资面对阻滞之际，搀和融资为都会供给了一个名贵的策略机缘，令都会不妨调动特别资源来补充都会底子方法的重大融资缺口。
搀和融资是一种将有限的大多资金与私营部分血本相纠合的放大格式，旨正在告竣革新、高影响力的底子方法项目，让这些项目正在帮力可接连发达的同时提升投资者的回报，并低浸投资者的危险。比如，正在2010年至2016年时间，国际金融公司（International Finance Corporation，简称IFC）操纵高出5.6亿美元的赠给资金援手了50多个国度的100多个项目，撬动了20亿美元的国际金融公司（IFC）融资和46亿美元的私营部分融资（IFC (2018) Blended finance, a stepping stone to create
看待很多国度，更加是低收入和中低收入国度来说，当局间资金蜕变依旧是地方当局最要紧的资金起原之一。然而，因为经济情形、商场周期、人丁转变，以及其他层级当局的战略变动都不妨影响到某一层级当局的收入和向下级当局的蜕变，蜕变的金额和岁月往往难以预测。另表，当局间资金蜕变凡是分为不指定用处和指定用处两种格式，不妨会对地方决议发作影响。比方，指定用处的资金蜕变凡是哀求地方当局遵守上司当局的指示或哀求来掌握所获资金，而且还必要供给配套资金。
差异地域地方当局看待当局资金蜕变的依赖水准存正在明显分别（见图6）。正在蓬勃国度，地方当局凡是对当局间蜕变支出的依赖水准较低，而正在发达中国度则相对较高。以澳大利亚为例，地方当局仅接受相当于国内分娩总值0.3%的蜕变支出金额，而正在波兰和丹麦，这一比例分离高达13%和12.1%。另表，当局间蜕变支出正在地方财务收入中的比重也存正在较大分别工具。丹麦的蜕变支出拨款占国内分娩总值的12.1%太阳诚娱乐，略高于地方当局收入总额的40%。荷兰也向地方当局供给豪爽蜕变支出拨款，金额占国内分娩总值的11%，约等于地方当局收入总额的90%。
上司当局向都会蜕变的资金是局部都会厉重的收入起原。正在极少国度，当局间蜕变资金占表地总收入的比例高达90%以至更高，更加是撒哈拉以南非洲的很多都会。比如，2010年至2013年间，坦桑尼亚的当局间蜕变支出均匀占到地方总收入的92%，而自有收入仅占8%（见表1）。纵使正在经济秤谌相对较高的拉丁美洲国度，大局部地方层面的开销也来自于中间当局的蜕变支出。遵循美洲开拓银行（Inter American Development Bank,简称IDB）的估算，拉丁美洲国度所辖各级都会当局近三分之二的收入来自国度当局的蜕变支出。
表1： 2011年、2012年及2013年度的坦桑尼亚地方当局收入起原（单元：十亿坦桑尼亚先令）